Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (либо) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами законодательством в области охраны среды, в целях предотвращения негативного воздействия таковой деятельности на окружающую среду.

Муниципальная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является неотклонимой мерой охраны Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) окружающей природной среды (ОПС), которая проводится с цельюпроверки соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую деятельность, воплощение которой может оказывать вредное воздействие на ОС.

Кроме гос, в Рф существует к тому же общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ), которая практически ничем не регламентируется и всецело находится в зависимости от решения проводящего ГЭЭ органа, придающего заключению Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) ОЭЭ юридическую силу.

Эти определения, хотя и введены законодательно, но не открывают всей полноты смысла, содержащегося в термине «экологическая экспертиза», включающего в широком его осознании не только лишь контрольную административную проверку на соответствие экологическим требованиям, да и научно-практические процедуры экологического обоснования (ЭО) и оценки воздействия Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) на окружающую среду (ОВОС), которые определяются дальше.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)- это процесс, соответственной принятию экологически нацеленного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и другой деятельности средством определения вероятных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета публичного представления, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Главные принципы проведения ОВОС:

В отличие от административной меры, которой является ГЭЭ, именуемая еще «формой предупредительного Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) контроля»,ОВОС - это процедура выявления, обоснования и учета природоохранных требований в сегодняшней и будущей экологической обстановке, т.е. информационная мера научного нрава, реализуемая при подготовке рационального решения на стадии целей либо в процессе проектирования.

ОВОС на самом деле является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза последствий для среды и Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) здоровья населения, который должен завершаться разработкой советов по нужным природоохранным мерам, адекватным имеющейся и предсказуемой экологической ситуации.

Экологическое обоснование (ЭО) не имеет пока нормативно-правового закрепления. Это понятие определяется как совокупа резонов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и другой деятельности для экосистем и Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) человека (вариант: «доказать допустимость возможного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду».

Очень схожее на ОВОС, экологическое обоснование в еще большей степени, чем оценка, нацелено на проектную деятельность, практически являясь ее составной частью и время от времени предшествуя проектированию.

Все три вышеназванных мероприятия практически используются сейчас в русской системе экологического управления Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) на различных шагах актуального цикла объекта. Так, если разглядеть организационный ряд:

1. исследование

2. обоснование

3. проектирование

4. экспертиза

5. решение о реализации

6. строительство

7. приемка

8. эксплуатация объекта

9. его расширение

10. модернизация (реконструкция, перепрофилирование и др.) и в конце концов

11. ликвидация, можно достаточно точно указать в нем место каждого из определяемых выше мероприятий.

По логике хозяйственной деятельности все должно начинаться с ОВОС, являющейся частью исследования Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), касающегося исследования начальной экологической обстановки и составляющей базу предпроектной стадии актуального цикла объекта.

Экологическое обоснование (ЭО) должно опираться на данные ОВОС, предваряя проектирование (либо являясь его исходной стадией), входя в технико-экономическое обоснование (ТЭО) либо технико-экономические расчеты (ТЭР) проекта. Оба мероприятия вместе должны создавать прогнозные и обосновывающие материалы - базу для Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) гос экологической экспертизы (ГЭЭ), оканчивающей проектную стадию и подготавливающей решение о способности (либо невозможности) реализации" проекта.

Но на практике ОВОС нередко проводится параллельно (вместе) либо даже после ЭО (либо вообщем не проводится), что понижает эффективность обоих мероприятий и удорожает проект (в случае его доработки по требованиям ГЭЭ).

В Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) процессе реализации (строительства, эксплуатации объекта и т.д.) проекта экологическая экспертиза может повторяться в тех же либо в несколько других формах, к примеру, в виде экологического аудирования (ЭА) - на «после проектной стадии» либо в рамках аналитических мероприятий мониторинга среды, нормирования, лицензирования, также экологического контроля и других мер, реализуемых Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) при циклически повторяемых процедурах согласования проектов лимитов на выбросы, сбросы и размещение отходов.

Обозначенные эколого-экспертные мероприятия на различных стадиях актуального цикла объекта отличаются также и посубъектам,их проводящим, и по рассматриваемым материалам. Так, по сложившимся в Русской Федерации правилам, ОВОС обычно проводят физические либо юридические лица - обычно спец организации научного Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) профиля, конторы. При всем этом экологическое обоснование в большинстве случаев проводят проектные организации либо компании -разработчики ОВОС.

Муниципальную экологическую экспертизу по Закону проводят экспертные комиссии, работу которых организуют надлежащие муниципальные органы, имеющие на это исключительное право. В состав этих комиссий кроме штатных профессионалов - работников системы бывшей Госкомэкологии Рф Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) должны заходить авторитетные спецы, в т. ч. и специализирующиеся разработками ОВОС (ЭО), но не имеющие прямой заинтригованности в рассматриваемом проекте.

Объекты ГЭЭ разделяются на объекты федерального и регионального уровня. Перечень таких объектов определён законом «Об экологической экспертизе» и содержит в себе:

Законы конкретизируют ряд случаев Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проведения повторной экологической экспертизы, в том числе по объектам, ранее получившим положительное заключение ГЭЭ. К ним относятся:

Более принципиальным для эколого-аналитической практики является определение критерий проведения экологической экспертизы. Они закреплены в Законе «Об экологической экспертизе», в согласовании с которым такими критериями являются:

ГЭЭ проводится при критериях:

Предоставляемые на ГЭЭ Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) материалы ОВОС должны содержать последующую информацию:

Не считая вышеперечисленных ведомственных подзаконных нормативных и инструктивно-методических документов Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), используемых сейчас, отмечаются последующие:

1. Список нормативных документов, рекомендуемых к использованию в процессе проведения ГЭЭ и при составлении экологического обоснования хозяйственной и другой деятельности;

2. Требования к материалам, предъявляемым на экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков РФ к зонам чрезвычайной экологической ситуации (ЧЭС) либо экологического бедствия;

3. Управление по проведению ОВОС при подготовке Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) обоснований инвестиций в строительство технико-экономических обоснований и/либо проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения, консервации либо ликвидации хозяйственных объектов и комплексов;

4. Единая форма заключения ГЭЭ;

5. Указания к, экологическому обоснованию хозяйственной и другой деятельности в прединвестиционной и проектной документации;

6. Аннотация и Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) инвестиций в строительство компаний, построек и сооружений (СНиП 11-01-95 и СП 11-101-95);

7. Аннотация о порядке проведения гос экспертизы проектов строительства (система нормативных руководящих документов в строительстве - РДС 11-201-95, Минстрой РФ, 1995);

8. Порядок экспертизы декларации безопасности промышленного объекта РФ (утв. приказом МЧС и Госгортехнадзора РФ от 07.08.96, № 222/125);

9. Положение по организации и проведению экспертизы проектных и Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) других материалов и документации, обосновывающих безопасность ядерно- и радиационно небезопасных объектов и производств (утв. приказом Госатомнадзора РФ от 07.04.94, № 41 РД-03-13-94) и др.

Кроме вышеуказанных при проведении гос экологической экспертизы либо ЭО хозяйственной деятельности профессионалам и разработчикам ОВОС приходится учесть нормы, правила и требования, содержащиеся еще в более, чем сотке нормативно Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)-технических документов:

Ответственность в области экологической экспертизы появляется в связи с нарушениями законодательства РФ в этой области в части ГЭЭ. Закон «Об экологической экспертизе» определяет виды таких нарушений Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), группируя их последующим образом:

В согласовании с обозначенными Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) нарушениями Закон устанавливает и виды ответственности: уголовную, административную), вещественную и гражданско-правовую, включая компенсацию причиненного гражданину морального вреда, регламентируемые надлежащими отраслями русского законодательства.

Ответственность по поводу ОВОС и других форм ЭЭ практически не установлена.

Финансированиегосударственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется в согласовании с законом «Об Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) экологической экспертизе», также в согласовании с постановлениями Правительства Рф «Об утверждении Положения о порядке проведения ГЭЭ» и «Об оплате труда внештатных профессионалов ГЭЭ» - за счет средств заказчика документации, подлежащей гос экологической экспертизе, в согласовании со сметой расходов и порядком, устанавливаемым специально уполномоченным органом в области гос экологической экспертизы Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), которые перечисляются заказчиком на отдельный субсчет данного органа.

Перечисленные деньги расходуются только на проведение гос экологической экспертизы в порядке, утвержденном Правительством Рф и органами исполнительной власти субъектов РФ, на основании предложений специально уполномоченных муниципальных органов в области гос экологической экспертизы.

Международные нюансы экологической экспертизы.В согласовании с законодательством РФ об Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) экологической экспертизе применяется принятая общая норма - если интернациональным контрактом РФ установлены другие правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены русским законодательством, используются правила интернационального контракта.

При всем этом технико-экономические обоснования и проекты, в том числе с ролью зарубежных людей либо зарубежных юридических лиц подлежат неотклонимой экологической Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) экспертизе вровень с русскими.

В числе подписанных и ратифицированных Русской Федерацией интернациональных договоров (конвенций) главными для организации и проведения гос экологической экспертизы являются: Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Материалы в приложении к данной Конвенции определяют Список видов экологически небезопасной деятельности и соответственных объектов Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) гос экологической экспертизы, также общие Аспекты, помогающие в определении экологически важных видов деятельности, не включенных в список, Требования к документации об ОВОС, предъявляемые на муниципальную экологическую экспертизу, Функцию запроса о планируемой деятельности, советы по послепроектному анализу (аналог ЭА) и арбитражу, также элементам обоестороннего и многостороннего сотрудничества стран в области ОВОС и Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) экологической экспертизы.

Итоги.

Более чем за 10 лет собственного официального существования в Рф, экологическая экспертиза как инструмент экоуправления обосновала свою пользу и в почти всех случаях - эффективность. Плодами ее работы являются многие приостановленные экологически вредные проекты, сотки миллионов рублей каждогоднего предотвращенного экологического вреда, 10-ки тыщ единиц документации, подвергнутой Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) экологическому анализу.

В системе только гос экологической экспертизы до недавнешнего времени работало около 500 штатных профессионалов и раз в год привлекалось к работе комиссий более 10000 внештатных профессионалов. Не считая того, несколько тыщ человек работают в соответственных организациях, занимающихся разработками ОВОС и экологических обоснований проектов.

Но в связи с реорганизацией природоохранных органов Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в ближайшее время перспективы развития системы экологической экспертизы пока верно не определены.

При всем этом общественная экологическая экспертиза в Рф находится в «зачаточном» состоянии, другими словами фактически отсутствует. Все же, есть несколько уже достаточно узнаваемых в этой области публичных организаций, ее проводящих (а именно, РОО «Эколайн», Русский «Зеленый крест Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)», «Экоюрис и др.).

« Previous | Next »

ДВГТУ 2009-2010


ekipirovka-v-pauerliftinge.html
eklampsiya-protokoli-okazaniya-skoroj-medicinskoj-pomoshi-v-kemerovskoj-oblasti.html
eklologicheskaya-bezopasnost-korporativnih-struktur.html